“十三五”期間，中核集團(tuán)黨組研究制定了《集團(tuán)公司黨組巡視工作規(guī)劃（2018-2022年》（以下簡(jiǎn)稱“五年規(guī)劃”），明確了巡視工作的指導(dǎo)思想、基本原則及工作方針，提出在十九屆中央任期的五年內(nèi)，集團(tuán)黨組完成對(duì)一類、二類成員單位常規(guī)巡視和“回頭看”“兩個(gè)全覆蓋”的任務(wù)目標(biāo)，相比中央的原則性要求，黨組巡視涉及的被巡視黨組織數(shù)量（110家）多出近4倍，完成巡視“全覆蓋”的時(shí)間提前近2年。

　　2020年對(duì)于中核集團(tuán)巡視工作來(lái)說(shuō)是很不平凡的一年。黨組巡視辦堅(jiān)決落實(shí)黨組要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)向巡視與“回頭看”“兩個(gè)全覆蓋”的任務(wù)目標(biāo)邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)十九大以來(lái)3年時(shí)間的努力，黨組巡視辦克服人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，不講條件，狠抓落實(shí)，尤其是在受到新冠肺炎疫情影響，首輪巡視啟動(dòng)較往年晚了三個(gè)月的情況下，堅(jiān)持后墻不倒、目標(biāo)不變，第一個(gè)巡視“全覆蓋”收官之戰(zhàn)如期完成，首次實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司黨組巡視基本“全覆蓋”。

　　01

　　“十三五”五方面成績(jī)突出

　　成績(jī)一：完善機(jī)構(gòu)設(shè)置健全體制機(jī)制，構(gòu)建權(quán)威高效職責(zé)體系。中核集團(tuán)黨組高度重視巡視工作，成立了由黨組書記任組長(zhǎng)、黨組副書記和紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展單獨(dú)設(shè)立黨組巡視辦公室作為總部的職能部門。經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，逐步建立起黨組全面領(lǐng)導(dǎo)，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮調(diào)度，巡視辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，巡視組具體實(shí)施，總部有關(guān)部門大力協(xié)同，被巡視黨組織密切配合的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、四方協(xié)作”的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作機(jī)制體系，為黨組巡視工作順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

　　成績(jī)二：大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，形成體系化的“方法論”。邊探索實(shí)踐、邊建章立制，修訂完善了作為基本制度的《黨組巡視工作規(guī)定》，建立了《巡視組工作管理辦法》《被巡視黨組織配合集團(tuán)公司黨組巡視工作管理辦法》等6個(gè)二級(jí)制度，固化了巡視工作的60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)步驟和60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文書模板，構(gòu)建了“1666”巡視工作制度流程體系，借鑒中央巡視做法，優(yōu)化問(wèn)題線索報(bào)告、個(gè)別談話報(bào)告、巡視反饋問(wèn)題底稿模板，學(xué)習(xí)其他中央企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套具有中核集團(tuán)特色的巡視管理機(jī)制，為集團(tuán)公司當(dāng)前及未來(lái)的巡視工作提供了較成熟、體系化的規(guī)范和“方法論”。

　　成績(jī)?nèi)悍e極探索實(shí)踐創(chuàng)新，巡視工作質(zhì)量穩(wěn)步提升。在積極借鑒中央巡視路徑與打法的基礎(chǔ)上，不斷探索實(shí)踐創(chuàng)新，采取“一托二”“一托三”的工作模式大幅提高工作效率，探索實(shí)施“組辦融合”促進(jìn)人員綜合素質(zhì)提高，常態(tài)化開展中期指導(dǎo)，及時(shí)了解工作進(jìn)展、指導(dǎo)工作方向，采取巡視組各自組織離場(chǎng)“小復(fù)盤”和每輪次巡視結(jié)束后巡視辦組織“大復(fù)盤”總結(jié)與鞏固提升工作經(jīng)驗(yàn)，采取巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)提高監(jiān)督質(zhì)效，在調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別談話、下沉了解、聽取匯報(bào)等具體環(huán)節(jié)，敢于打破常規(guī)，方法愈加成熟高效。

　　成績(jī)四：以文化引領(lǐng)深化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)巡視“鐵軍”。近年來(lái)，巡視辦、巡視組不斷加強(qiáng)巡視工作文化建設(shè)，構(gòu)建了以“同心、同向、同行”為核心理念的巡視工作文化，并對(duì)“三同”文化進(jìn)行了釋義，實(shí)現(xiàn)了從提出概念到固化內(nèi)涵的建設(shè)歷程。通過(guò)在工作中不斷宣傳、推廣和踐行，逐步實(shí)現(xiàn)入腦入心，增強(qiáng)了巡視辦和巡視組堅(jiān)持客觀公正與嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、主動(dòng)克服形式主義和官僚主義、勇于拼搏、敢打硬仗的思想自覺與行為自覺，也切實(shí)改變了很多成員單位看待巡視的慣性認(rèn)識(shí)。三年里，累計(jì)699人次先后參加了集團(tuán)各年度的巡視工作，以“專兼結(jié)合”方式配備組長(zhǎng)62人次。2017年、2018年、2019年公開選拔的20名黨組管理年輕干部掛職巡視組副組長(zhǎng)進(jìn)行鍛煉；選送了9名同志參加中央巡視，4人獲得中央巡視辦的通報(bào)表?yè)P(yáng)。在巡視工作中，一大批政治過(guò)硬、能力過(guò)硬的優(yōu)秀干部得到了進(jìn)一步的錘煉，一批干部后續(xù)得到了提拔重用，有的基層單位評(píng)價(jià)在巡視中“干一年、頂三年”。

　　成績(jī)五：巡視“利劍”作用充分發(fā)揮，為集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。黨的十九大以來(lái)，黨組巡視累計(jì)安排9輪次，共對(duì)107家成員單位黨組織進(jìn)行了常規(guī)巡視，對(duì)4家單位黨組織開展了“回頭看”，首次實(shí)現(xiàn)黨組巡視“全覆蓋”。黨組巡視緊密結(jié)合各成員單位改革發(fā)展實(shí)際，圍繞支撐發(fā)展定位的核心能力建設(shè)，如核科技、核安全、重大體制機(jī)制改革等，突出對(duì)成員單位改革發(fā)展與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)重大問(wèn)題的診斷，通過(guò)業(yè)務(wù)看政治，把“推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的根本落腳點(diǎn)“落得更實(shí)”。9輪巡視共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4121個(gè)，形成專題報(bào)告564份，意見建議900條，中國(guó)核電、核工業(yè)總醫(yī)院等一大批單位通過(guò)扎實(shí)有效的巡視整改，干事創(chuàng)業(yè)有了新?lián)?dāng)，事業(yè)發(fā)展有了新突破?！鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針得到了較好落實(shí)，中核集團(tuán)黨組給予了巡視工作“問(wèn)題找得很準(zhǔn)”“一輪比一輪好”的肯定與鼓勵(lì)。

　　02

　　2021年持續(xù)推進(jìn)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展

　　2021年，黨組巡視辦進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述以及全國(guó)巡視工作會(huì)議精神，牢牢把握政治巡視定位，全面貫徹中央巡視工作方針，進(jìn)一步落實(shí)好巡視工作條例和指導(dǎo)意見，緊緊圍繞貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照集團(tuán)黨組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，堅(jiān)定不移深化政治巡視，以巡視與“回頭看”“兩個(gè)全覆蓋”為重要抓手，持續(xù)推進(jìn)巡視巡察高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)解決制約成員單位改革發(fā)展的共性問(wèn)題與深層次問(wèn)題，為集團(tuán)公司新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略落地提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

　　一是緊密跟蹤并及時(shí)組織巡視組學(xué)習(xí)研討2021年黨中央、國(guó)資委黨委與集團(tuán)公司黨組關(guān)于巡視工作的新精神、新要求，準(zhǔn)確把握巡視“回頭看”的監(jiān)督重點(diǎn)方向。

　　二是不斷擴(kuò)大巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督檢查融合的深度與廣度，進(jìn)一步完善巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督檢查的有效貫通機(jī)制。

　　三是探索構(gòu)建巡視整改評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各成員單位黨組織巡視整改主體責(zé)任。會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步梳理、挖掘巡視發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，堵塞管理漏洞，持續(xù)抓好巡視整改，做深做實(shí)巡視成果運(yùn)用。

　　四是通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和建立優(yōu)秀年輕干部到巡視辦掛職鍛煉兩年并擔(dān)任巡視組聯(lián)絡(luò)員的培養(yǎng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)高素質(zhì)巡視巡察隊(duì)伍建設(shè)。

　　五是組織開展全方位的培訓(xùn)輔導(dǎo)，加大抽調(diào)成員單位巡察干部參加黨組巡視工作力度，建立“跟班學(xué)習(xí)”工作機(jī)制，加強(qiáng)巡視巡察干部能力素質(zhì)培養(yǎng)。

　　六是探索建立巡視組作風(fēng)建設(shè)情況后評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持以集團(tuán)公司企業(yè)文化理念和黨組巡視“三同”文化理念引領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)巡視隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

　　七是以中央巡視工作制度建設(shè)為標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)中央巡視工作制度體系架構(gòu)與具體制度構(gòu)成，持續(xù)鞏固提升，進(jìn)一步完善制度化規(guī)范化建設(shè)。

　　八是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步厘清巡察工作的管理責(zé)任，壓實(shí)專業(yè)化公司與直屬單位黨委內(nèi)部巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　03

　　“十四五”“四統(tǒng)一”助力集團(tuán)戰(zhàn)略落地

　　集團(tuán)公司巡視工作“五年規(guī)劃”周期按照一屆中央任期計(jì)算，其它領(lǐng)域的五年規(guī)劃周期不同，兩者有交叉?！笆奈濉钡奈迥陮⑸婕皟蓪弥醒肴纹?，其中頭兩年是十九屆中央任期的后兩年。黨組巡視辦將完成“五年規(guī)劃”目標(biāo)，即在2020年基本實(shí)現(xiàn)常規(guī)巡視“全覆蓋”基礎(chǔ)上，在2021年基本實(shí)現(xiàn)“回頭看”全覆蓋；2022年對(duì)“五年規(guī)劃”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，并依據(jù)實(shí)際情況編制若干重大問(wèn)題專項(xiàng)報(bào)告。2023年上半年，將及時(shí)、緊密跟蹤中央巡視新一個(gè)五年規(guī)劃制定情況，依據(jù)中央新的部署要求，編制集團(tuán)公司黨組新一個(gè)五年巡視工作規(guī)劃，并力爭(zhēng)在“十四五”末實(shí)現(xiàn)規(guī)劃任務(wù)過(guò)大半。

　　總體工作將按照“跟進(jìn)-實(shí)踐-總結(jié)-固化-提高”的路徑，及時(shí)跟進(jìn)中央巡視工作新部署，結(jié)合集團(tuán)公司巡視巡察工作實(shí)踐，做好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合性總結(jié)，并將好的經(jīng)驗(yàn)做法通過(guò)制度形式加以固化，以達(dá)到巡視工作“有形覆蓋”與“有效覆蓋”相統(tǒng)一，“現(xiàn)場(chǎng)巡視”與“成果運(yùn)用”相統(tǒng)一，“體系建設(shè)”與“實(shí)踐完善”相統(tǒng)一，“有序推進(jìn)”與“高質(zhì)高效”相統(tǒng)一的工作目標(biāo)。

　　一方面，通過(guò)兩個(gè)“全覆蓋”以及巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通融合、巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政治巡視進(jìn)一步深化、成果運(yùn)用更加有效、監(jiān)督力量有效貫通，構(gòu)建完善的“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)督體系，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，積極推動(dòng)集團(tuán)公司良好政治生態(tài)的構(gòu)建，積極推動(dòng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的解決，為集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)巡視力量。

　　其次，通過(guò)對(duì)“五年規(guī)劃”落實(shí)情況的系統(tǒng)總結(jié)，強(qiáng)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，形成一整套符合集團(tuán)公司實(shí)際的體系完備、流程規(guī)范、簡(jiǎn)單易行、行動(dòng)高效的“1+8”巡視巡察工作機(jī)制，即：巡視巡察制度體系和巡視有關(guān)建議督辦落實(shí)工作機(jī)制、巡視整改日常監(jiān)督和整改情況工作機(jī)制、向集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織人事部門移交問(wèn)題線索處置情況工作機(jī)制、向組織人事部門移交巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題工作機(jī)制、巡視成果運(yùn)用與巡視整改責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制、巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合工作機(jī)制、巡視工作預(yù)警報(bào)告反饋機(jī)制的1個(gè)制度體系和8個(gè)配套工作機(jī)制。

　　最后，進(jìn)一步完善巡視巡察人才庫(kù)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，相對(duì)穩(wěn)定的巡視隊(duì)伍，全面提升巡視巡察干部的綜合能力素質(zhì)；充分發(fā)揮巡視發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)作用，促進(jìn)集團(tuán)公司高質(zhì)量干部人才隊(duì)伍建設(shè)。(中國(guó)核工業(yè)報(bào))